Упрощение порядка права пользования участками недр для ПАО «Газпром» и ПАО «Транснефть»

Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует к приятию законопроект, предоставляющий ПАО «Газпром» и ПАО «Транснефть»  право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых без проведения аукциона для строительства приоритетной трубопроводной инфраструктуры.

Проект федерального закона 465432-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», по которому комитет выступает соисполнителем, был рассмотрен на заседании 6 декабря 2023 г.

Как пояснил один из авторов законопроекта, председатель комитета по энергетике Павел Завальный, необходимость изменений в закон напрямую связана с оперативной реализацией задач в сфере развития нефте- и газотранспортной инфраструктуры страны, как в целях достижения максимальной технически возможной газификации регионов, так и в целях диверсификации экспорта углеводородов и преодоления санкционного давления.

Законопроект предполагает, что право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) без проведения аукциона будет предоставлено ограниченному кругу субъектов:

• субъектам естественной монополии в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей;

• субъектам естественной монополии в сфере транспортировки газа по трубопроводам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту магистральных газопроводов, их неотъемлемых технологических частей.

Положения законопроекта распространяются только на компании с государственным участием, которые обладают исключительным правом на эксплуатацию магистральных трубопроводов, и не распространяются на иные организации, в том числе подрядные, которые могут быть привлечены компаниями для проведения указанных в законопроекте видов работ (в этом случае «передача» ОПИ будет осуществляться по давальческой схеме).

Фактически, речь идет о ПАО «Газпром» и его 17 дочерних и зависимых хозяйственных обществах, а также ПАО «Транснефть» и его 15 дочерних и зависимых хозяйственных обществах.

Также законопроект предполагает, что перечни магистральных трубопроводов, в отношении которых может быть применен проектируемый порядок, будет определять Правительство РФ. Добытые в рамках безаукционного порядка ОПИ не предназначены для дальнейшей реализации, их использование обусловлено только производственными нуждами, объем добычи ОПИ ограничен объемом выполняемых работ согласно проектной документации, срок выдачи лицензии ограничен сроком проведения работ.

«Это гарантирует использование добытых ОПИ строго в соответствии государственными задачами и нивелирует риск злоупотребления предоставляемым правом на безаукционный порядок приобретения участков недр», — подчеркивает Павел Завальный.

Законопроектом также не меняется действующий порядок геологического изучения участков недр, порядок определения и уплаты платежей за пользование недрами, порядок рекультивации карьеров.

Как отмечено в Заключении Комитета, «аналогичный безаукционный порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи ОПИ действует для строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, а также для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Он показал свою эффективность в части сокращения сроков получения лицензии (до 4-6 месяцев против существовавших ранее 12-24 месяцев), общих сроков строительства объектов и снижения сметной стоимости строительства указанных объектов, в том числе за счет оптимизации расходов на привлечение сторонних поставщиков ОПИ».

Согласно документу, предлагаемый порядок предоставления права на получение лицензии на разведку и добычу ОПИ указанным выше субъектам не может быть квалифицирован в качестве необоснованного ограничения конкуренции на товарном рынке. Проекты, при реализации которых может быть применен такой порядок, расположены в труднодоступных местах, удаленных от крупных логистических центров и развитых товарных рынков. Указанные в законопроекте компании, как правило, являются единственными потребителями добываемых там ОПИ, и проведение конкурентных процедур для оформления права пользования недрами приводит только к временным издержкам.

Комитет по энергетике отмечает, что предлагаемое законопроектом регулирование будет способствовать оперативной реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации, позволит ускорить и увеличить масштаб строительства инфраструктурных проектов трубопроводного транспорта, в том числе имеющих стратегическое геополитическое значение.

Комитет считает целесообразным поддержать проект федерального закона № 465432-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.